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2018,乳山经济这样发力
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  2018-01-29   来源:乳山时讯   作者:宋晓宁 邵志飞

党的十九大之后,乳山经济如何再启新征程?在决胜全面建成小康社会的征途上,乳山经济将如何发力?1月10日召开的全市经济工作会议,成为指引我市经济发展的风向标。

“高质量发展作为经济工作的主线”“精准聚焦,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”“毫不松劲、持续用力,坚决打好每一场硬仗”……全市经济工作会议制定出的发展路径,引领着全市人民适应新时代、聚焦新目标、落实新部署,抢抓机遇、奋发有为,努力把习近平新时代中国特色社会主义经济思想变为乳山的生动实践。

善谋大势,坚定信心,切实把思想统一到中央对经济工作的部署和要求上来

这次中央经济工作会议,系统总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,明确提出了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深刻阐述了我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学内涵,全面部署了今年经济工作的目标任务,为我们指明了方向。全市各级要认真学习领会中央和省市经济工作会议精神,准确把握当前经济发展新形势、新机遇、新挑战,增强发展信心和动力,下好先手棋,打好主动仗,促进乳山经济发展强势开局。

要正确理解和把握高质量发展的根本要求。当前经济发展进入新常态,经济结构出现重大变革,经济发展格局正在由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变,由主要依靠外延扩张向依靠提质增效转变。我国经济已由高速增长的阶段转向高质量发展的阶段,这是本次中央经济工作会议释放的最强烈的发展信号。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。对乳山来说,同样具备高质量发展的条件,乳山传统产业旧动能不多,新旧动能转换压力不大;去年以来,通过创新招商引资方式,实施专业招商,引进了台依湖酒庄酒产业小镇、科威机器人等一批层次高、潜力大的好项目,泓联水转印纸当年建设当年投产,招商质量不断提高,为乳山未来积蓄了新动能;近几年通过主动控制房地产,为棚户区改造让路,房地产“去库存”卓有成效,房地产呈现健康稳步发展良好势头。未来乳山发展坚决不能走低层次、低标准、低质量的发展路子,要将高质量发展作为经济工作的主线,没有好产业宁肯不上,没有好项目宁肯不要,宁肯慢一点也不要高污染高耗能的项目,努力在新一轮高质量发展中抢占先机。

要正确理解和把握稳中求进的工作总基调。“稳中求进”是十八大以来历年经济工作的主基调,也是我们推进各项工作的重要指导原则。“稳”和“进”是辩证统一的,“稳”是前提,“进”是目的,没有“稳”的“进”是空中楼阁,没有“进”的“稳”相当于原地踏步,稳中求进方能推动经济社会发展实现从量变到质变的飞跃。对乳山来说,“稳”的基础较好,“进”的后劲有待加强。我们必须正确处理好“稳”与“进”的关系,“稳”要更多体现在强化党建引领,保持思路、工作、政策的连续性和稳定性,保障改善民生、防控重大风险、稳定社会大局上;近几年,乳山的发展态势越来越好,特别是干部的作风面貌有明显改观,敢于直面问题,不回避矛盾,视野越来越宽,这也是“稳”的成果和表现。“进”要更多体现在按照在全省争先进位的要求,瞄准一流目标,坚持既定思路,久久为功、持续用力,奋力实现乳山经济弯道超车;坚持改革创新,把一些问题解决好,推动农村综改等工作在全国率先破题,示范先行;坚持“发展是第一要务”,针对乳山发展中的“短板”和“弱项”,迎头赶上,切实解决发展中不平衡不充分的问题。

要正确理解和把握今年经济工作重要任务。中央经济工作会议提出,要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,并提出高质量发展的八项重点工作,分别是深化供给侧结构性改革,激发各类市场主体活力,实施乡村振兴战略,实施区域协调发展战略,推动形成全面开放新格局,提高保障和改善民生水平,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,加快推进生态文明建设。打好三大攻坚战,关系到我们能不能成功跨越我国经济发展现阶段特有的关口,关系到经济能否顺利迈向高质量发展阶段,必须坚定不移、全力以赴打赢三大攻坚战。八项重点工作是推动高质量发展的突破口,是做好经济工作的总抓手。我们要按照上级要求,结合我市实际,研究好贯彻落实意见;要对照“三大攻坚战”和八项重点工作有关政策和要求,认真开展“回头看”,逐一梳理比对,查找问题所在,补齐工作短板,确保中央经济工作会精神在我市落地生根。

理清思路,抓住关键,推动乳山经济在高质量发展条件下加快突破

当前,乳山经济正处在转型突破的关键时期,能否跨越关口、弯道超车,实现经济高质量发展,必须重新审视自己,精准聚焦,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进质量变革、效率变革、动力变革。

要在扩大全方位开放上实现新突破。从区位上讲,乳山处于中日韩“大三角”、青烟威“小三角”的中心节点,应该接受比文荣更强的辐射带动效应,但由于区划、交通等条件限制,外部辐射带动力不够强,这也是长期以来乳山发展难有突破的重要制约。但随着乳山口港一类开放口岸成功获批,乳山口大桥成功立项,莱荣高铁项目正式启动,威海机场西移,通用航空机场列入全省规划,文莱高速、207省道外移等重大交通基础设施工程顺利推进,全市立体化综合交通体系正在逐渐形成,将在空间和时间上拉近与周边地区的距离,具备跨区域产业分工协作的条件。下步,要推动形成全面开放新格局,积极融入“一带一路”倡议、“中韩自贸区”等国家战略,省内主攻青岛,加强与青岛全方位对接,促进“借青兴乳”战略深入实施。要转变招商思路方法,大力实施精准招商、专业招商,积极“走出去”与“请进来”,完善镇区部门招商考核机制,提高招商引资实效性。要大力强化资本驱动招商,依托新动能、现代海洋、文化等产业基金,吸引社会资本注入,运作好新能源汽车整车制造、高端装备等新兴产业项目和海洋牧场、影视、文化产业股权等项目,注重项目规划评审、跟踪服务、督导落实,推动签约项目早开工、开工项目快投产,尽快形成税收效益。要继续做好筑巢引凤、腾笼换鸟文章,集约利用土地,盘活土地存量,缓解园区土地供需矛盾,最大限度缩短项目开工投产时间。

要在传统产业转型升级上实现新突破。尽管乳山传统产业基础比较薄弱,但也是乳山工业企业的“根”和“种子”,乳山要弯道超车,决不能丢下传统产业这个根本。威高、迪尚和海尔等企业的成长之路,说明依靠传统企业转型升级,走龙头聚集扩张是一条成功捷径。在传统产业转型升级上,要坚持“两条腿”走路,一条是减量提质、优化结构,扎实推进供给侧结构性改革,顺应消费结构变化,顺应市场需求导向,做到促转型新上一批、保收入重点支持一批、产业链整合挖潜一批、控风险帮扶化解一批、去产能重组破产一批,实现企业发展的凤凰涅槃。要继续抓好房地产“去库存”,严控新上房地产项目,提升地产设计品质和物业管理水平,培育和发展房地产租赁市场,积极打造租售同权试点,引导房地产转型发展大健康产业,助推房地产业平稳健康发展。另一条是培育骨干、膨胀裂变,对每个重点产业链条,选择几家主导企业进行重点培育,将其打造成为骨干龙头企业,形成集群化发展的良好态势。要引导企业加大对适销对路、高科技含量、高附加值产品的开发和生产力度,以技术革新、产品创新加快抢占产业链、价值链高端,让人才、技术、资金等生产要素自由充分流动,推动从0到1的量变,再到从1到N、释放N倍力量的质变,加快推进“个转企、企升规、规改股、股上市”,加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的生动局面。

要在区域协调发展上实现新突破。党的十九大新提出了区域协调发展战略、乡村振兴战略,这是针对城乡发展不平衡不充分问题作出的战略部署。对于我们来说,既要从大处着眼,关注“大战略”,做好区域协调发展、乡村振兴顶层设计,又要从小处入手,关注“小落点”,抓细抓好抓实城镇化和“三农”发展各项工作,通过具体的事项、细节落实战略决策。要推动新型城市化融合提升,将“全域城市化、市域一体化”发展理念融入城市总体规划,坚持多规合一,完善城市、产业规划布局,进一步优化完善城区、滨海新区、经济开发区功能布局,统筹区域产业协调发展、资源要素配置、基础设施建设、生态环境保护、管理机制创新和公共服务供给,不断提高新型城市化质量和水平。要全力推进乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,补强农业现代化这块短板,积极争创省级农业高新技术产业开发区,重点打造黄垒河、乳山河两条经济带,加快培育一批田园综合体、休闲农场等体验型农业,实现全产业升级、全链条升值。要深化“三农”领域各项改革,抓好全国农村综合性改革试点试验示范区、“鲁担·惠农贷”全省农业信贷担保试点建设,加速“三权分置”改革,探索土地经营权抵押贷款,推动适度规模经营,打通金融资源流向农业“新六产”的“最后一公里”,逐步实现农业农村产业体系、生产体系、经营体系、治理体系现代化。要把特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的载体平台,抓好牡蛎小镇、纺织服装小镇、台依湖葡萄酒庄酒产业小镇、基金小镇和通用航空小镇建设,台依湖葡萄酒庄酒产业小镇要努力争创威海乃至全省、全国特色小镇标杆。各级各部门要坚持农业农村优先发展理念,抓紧研究乡村振兴战略具体落实意见,规划目标要符合实际,措施要有可操作性。财政部门要把“三农”预算内资金进行整合,打好财政资金、金融、基金、担保、保险“组合拳”,撬动社会资本;市直部门要开展“送政策”到基层活动,加大宣传推介力度,深入一线解读政策,抓好政策落实;要加强行业协会、农业合作社等规范管理,充分发挥行业协会的作用,积极争取各级政策扶持。

要在破解要素制约上实现新突破。当前,发展受土地、环境、资金、人才等制约日益明显,能否有效破解这些要素制约,直接关系着发展的优劣成败。要深入推进思想解放,向创新要方法要思路,在有限空间中挖掘潜力,在既定体制下优化路径,在要素制约中破题闯关。要把科技创新作为产业和企业发展的“生命线”,大力实施创新驱动发展战略,加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系,完善人才激励机制,优化人才创业环境,释放人才创造潜能,形成以创新为引领和支撑的现代化经济体系。要全方位聚集社会力量、资源要素,抓好荣莱高铁、乳山口大桥、通用航空机场等重大基础设施规划建设,加快打造对接青烟威、联通中西部、辐射海内外的立体综合大交通格局。要抓紧做好高铁规划、环评及铁路沿线征地拆迁、资金筹集等工作,高水平谋划通用航空小镇空间布局,提前统筹考虑周边土地升值、产业链条形成和繁荣商业等因素,实现效益最大化。要坚定不移引导金融资本回归服务实体经济本源,多管齐下、群策群力,采取“项目+”“资金+”的方式,探索政府资金市场化运作模式,吸引各方面的资金投入到相关产业领域,形成乳山特有的资本优势。要加大投融资体制改革力度,加快构建多元化可持续的城市建设投融资机制,大力推广运用PPP模式,规范发展融资平台,积极鼓励社会资本参与基础设施、社会事业等领域建设,充分激发社会投资的动力和活力。

牢记使命,勇于担当,坚决打赢五大攻坚战

要牢固树立安全发展理念。安全生产是事关群众生命安全的大事,怎么强调都不为过,怎么要求都不为过,怎么严格都不为过。去年以来,我市安全生产形势总体稳定,但安全生产必须保持高度警惕,决不能有丝毫麻痹大意。要时刻绷紧安全生产这根弦,压实安全生产责任制,市级领导要带头深入一线督导,持续抓好重点领域安全监管、专项整治和执法督察,尤其是抓好冬季消防、森林防火、道路交通、建筑施工、“三无”渔船管控等工作,坚决杜绝安全事故发生。另外,推进化工产业安全生产转型升级是省里部署的一项硬任务,要坚持标本兼治、综合施策,加大隐患排查整治,推进企业管理和技术升级,确保如期完成各项任务。

要持之以恒改善生态环境。生态文明建设是永续发展的千年大计,必须坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”理念,像对待生命一样对待生态环境。要扎实开展中央环保督察整改“回头看”,深入实施清洁能源替代、河湖湿地生态保护、“绿化河山”五年计划等工程,开展大气、水、土壤等污染防治行动,对违规违法企业要坚决打击,始终保持环境治理高压态势,坚决打赢环境突出问题综合整治攻坚战、持久战。要积极开展全国生态文明建设示范市创建活动,把工作着力点放在解决群众反映强烈的环保问题上来,实行销号管理,抓好督导落实,坚决整改到位。要强化经营“绿水青山”理念,坚持保护与开发并重,提高项目环保准入门槛,大力引进安全、低碳、绿色项目,抓好危化企业“进园入区”,积极发展循环经济,让乳山的绿色发展之路越走越宽。

要“绣花功夫”精准脱贫攻坚。精准脱贫是重大政治责任和第一民生工程。虽然我市45个省定贫困村已全部脱贫,但脱贫成效还需不断巩固。下步要进一步巩固提升脱贫成果,推动由解决建档立卡贫困人口向相对贫困人口转变、由扶持扶贫工作重点村向扶持集体经济薄弱村转变,更加精准地完善扶贫工作措施,对贫困人口、扶贫项目实行动态管理,完善机关干部扶贫帮扶长效机制,运作好光伏扶贫、乡村车间扶贫、育苗扶贫等模式,全面提升各类精准扶贫基地的发展规模和建设质量,集中打造一批精品示范基地。市级领导要抓实分包责任,强化民生、扶贫督导,镇街要履行好主体责任,行业部门及“第一书记”也要各负其责,履职尽责,形成扶贫开发工作合力。要加强涉农资金统筹使用,开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,用最严格的考核监督、执纪问责倒逼精准,谁在脱贫攻坚中搞不精准,就精准问责谁,确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。

要多措并举防控金融风险。防范化解金融风险,是金融工作的永恒主题。我市金融风险总体可控,但也存在一些风险隐患,比如担保圈、企业流动性、非法集资等问题交织存在,对此一定要有清醒认识,牢固树立底线思维,做到防患于未然、防患于萌发之时。要对潜在的金融风险点和问题企业,一企一策,逐一研判分析、列出问题清单,做好风险防控预案,健全金融风险监测预警和应对处置机制,有针对性地加以防范和化解。同时,要高度重视政府隐性债务风险,中央明确对地方政府违规举债,实行“终身问责,倒查责任”。当前,要坚决遏制政府隐性债务增长,坚决纠正违规举债行为,严控新增债务增量,坚持新官要理旧账,积极稳妥消化存量债务,在安排年度政府预算时,制定分期偿债计划,牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

要全力以赴维护社会稳定。党的十九大安保维稳工作积累了许多宝贵经验和精神财富,需要我们充分继承发扬,但目前,部分单位对信访维稳、积案化解等工作有所懈怠。要牢固树立“稳定压倒一切”的理念,各镇区和相关部门要组织对近几年社会治理工作开展“回头看”,查找问题短板,对一些苗头性问题立即开展整改,做到抓常抓细抓长,持之以恒抓好维稳工作。要把党的领导贯穿于社会治理创新的各个方面,旗帜鲜明地加强党对群众自治组织和各类社会组织、经济组织的绝对领导,充分发挥党组织在各类组织中的核心作用、在服务群众中的主体作用、在社会事务中的主导作用,依法妥善解决各类社会矛盾和风险隐患。要健全立体化社会治安防控体系,深化平安乳山建设,严厉打击非法传销等各类违法犯罪活动,深入排查整治各类不稳定因素,进一步完善基层社会治理长效机制,突出“工作前移、力量下沉、源头防范”,依法依规解决好各类信访问题,打造全民共建共治共享的社会治理格局,全方位提高人民群众的安全感。要加快信用信息平台建设,充分发挥社会诚信体系建设的约束性作用,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

加强领导,转变作风,汇聚形成推动高质量发展的强大合力

事业成败,关键在党,关键在人。各级各部门要认真履行领导经济工作职责,创新领导经济发展的观念,提高驾驭经济工作的能力,提振真抓实干、干事创业的精气神,努力在推动今年经济发展中展现新气象、体现新作为。

要坚持党对经济工作的集中统一领导。各级党组织和党员干部要把思想和行动统一到加强党对经济工作领导的根本要求上来,牢固树立“四个意识”,自觉维护党中央权威和集中统一领导,做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,强化党建引领意识,加强党领导下的经济工作制度化建设,定期研究经济工作,定期分析研判形势,围绕建设现代化经济体系、乡村振兴战略、区域协调发展战略等搞好规划谋划,更加系统研究我市经济发展的理念思路、产业规划和空间布局,科学谋划重大项目布局、重大资金安排和重大资源配置,规范权力运行,推动民主决策,不断强化党委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用,确保各级党委在经济工作中始终总揽全局、协调各方。

要提高做好经济工作的本领。做好今年经济工作,创造性完成市委确定的各项重大任务,是对各级领导干部的一场“考试”。各级领导干部必须增强“本领恐慌”意识,主动加快知识更新、优化知识结构,大兴学习之风、调研之风,主动深入基层群众、企业现场、项目一线了解实际情况,研究对策建议,破解疑难问题,不断提升应对复杂局面、引领经济发展的能力,更好地适应形势发展需要。要加大外出学习考察力度,无论是镇区部门,还是企业,都要瞄准先进开展对标比学,开拓视野,放宽格局,创新工作机制、工作方法,努力培育系统内工作亮点、争当行业内骨干中坚。要加强企业家队伍建设,积极开展企业家沙龙、专家讲坛、集中培训、外出考察活动,为企业家交流、提高、合作、发展提供平台。要善于学习研究政策,特别是随着贯彻落实党的十九大和各级经济工作会议精神的不断深入,一大批含金量很高的政策将陆续出台,一定要强化机遇意识、争先意识,学习好政策、研究好政策、宣传好政策、运用好政策,更加精准地对接上级工作要求,最大程度地承接政策红利。要强化规划谋划工作,部门要向水利、教育部门学习,镇区要向冯家镇学习,主动对标对表,搞好各自规划谋划,提升工作前瞻性。企业也要围绕产品市场占有率、生产销售管理、企业研发方向等方面,开展“把脉会诊”,搞好规划谋划,为企业发展打好基础。

要完善对经济工作的考核评价机制。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要结合乳山实际,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展。要进一步完善绩效考核机制,注重对发展质量的考核,在考核导向上体现高质量发展要求,在考核奖惩上突出高质量发展成效,在干部选用上依据高质量发展实绩,无论定指标还是抓考核,都要按照推动高质量发展来运行,健全差异化和针对性考核方法,更加客观公正地考出干劲、考出实绩,在全市上下形成讲究高质量发展、服务高质量发展、竞相高质量发展的浓厚氛围。

要建立狠抓落实工作机制。经济工作思路已经明确,关键要看状态、看作风,关键在抓落实。要把加强作风建设作为提振干部士气、提升队伍执行力的重要着力点,持续强化实干精神,将今年经济工作任务逐条分解落实,实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”,落实牵头领导和分管部门,定期调度进展情况,确保每项工作抓铁有痕、卓有成效。要强化基础工作,明确责任,细化分工,规范纸质档案和电子档案,将各项基础工作抓到位。要严格落实市级领导分包责任制,从市级领导带头分包重点工作、带头外出招商、带头学习调研,2月底3月初、9月底10月初将分别举行2次重点项目开工签约仪式,将市级领导与分包镇区和分管部门招商工作的考核评价进行捆绑,调动全市各级抓项目的积极性。要既重政策研究,又重政策兑现,改进对企业日常服务,坚持完善市级领导联系重点企业制度,深入企业调查研究、现场办公,帮助企业解决生产经营中的困难问题,不断提高企业家待遇,打造“亲”“清”新型政商关系。

要毫不放松正风肃纪。近期,习近平总书记就改进作风问题多次作出重要批示,表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。各级各部门要进一步提高政治站位,深入查摆“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现,把自己摆进去,深挖思想根源,立说立行,坚决整改,以永远在路上的韧劲,锲而不舍抓好作风建设。要持续深化廉洁乳山建设,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,努力使广大党员干部想干事、敢干事、干成事、不出事。要大力查处庸懒散浮拖、“门好进脸好看、事情还是难办”等群众和企业反映强烈的突出问题,持续加大整治力度,倒逼各项工作提速增效,重新让乳山的发展“沸腾”起来。要严格落实好激励干部干事创业建立容错纠错机制的实施意见,为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,理直气壮地保护勇于改革创新、干事创业的党员干部。

 


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